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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案提請區(qū)十七屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1.全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成43.04億元，增長13.3%。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入35.37億元，占比82.2%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出87.36億元，增長1.5%。

當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算收入43.04億元加上級稅收返還5.35億元、轉(zhuǎn)移支付收入25.56億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.4億元、調(diào)入資金18.55億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3億元，收入總計110.6億元。當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算支出87.36億元加上解上級支出10.43億元、地方政府一般債務(wù)還本支出3.55億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7.06億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.2億元，支出總計110.6億元。

2.區(qū)級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，區(qū)級一般公共預(yù)算收入39.44億元，其中區(qū)本級12.43億元、開發(fā)區(qū)12.15億元、國際慢城0.35億元、農(nóng)業(yè)園0.1億元、高職園0.1億元、淳溪街道4.86億元、古柏街道2.19億元、漆橋街道1.79億元、固城街道1.73億元、東壩街道1.98億元、椏溪街道1.76億元。區(qū)級一般公共預(yù)算支出83.86億元，其中區(qū)本級64.57億元、開發(fā)區(qū)7.73億元、國際慢城0.26億元、淳溪街道3.38億元、古柏街道1.67億元、漆橋街道1.69億元、固城街道1.46億元、東壩街道1.68億元、椏溪街道1.42億元。

區(qū)本級一般公共預(yù)算收入12.43億元加上級稅收返還5.35億元、轉(zhuǎn)移支付收入25.56億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9.7億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.4億元、下級上解收入16.22億元、調(diào)入資金18.55億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3億元，收入總計96.21億元。區(qū)本級一般公共預(yù)算支出64.57億元，上解上級支出10.43億元、補(bǔ)助下級支出8.4億元、地方政府一般債務(wù)還本支出3.55億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7.06億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.2億元，支出總計96.21億元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

1.全區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入61.01億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入57.01億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入3.86億元，污水處理費收入0.14億元。

當(dāng)年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入61.01億元加上級補(bǔ)助12.25億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入27.62億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.83億元，收入總計104.71億元。當(dāng)年全區(qū)政府性基金預(yù)算支出71.26億元、上解上級支出4.56億元、地方政府專項債務(wù)還本支出9.32億元、調(diào)出資金17.44億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2.13億元，支出總計104.71億元。

2.區(qū)級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，區(qū)級政府性基金預(yù)算收入61.01億元，均為區(qū)本級收入。區(qū)本級對各板塊下達(dá)基金專項補(bǔ)助2.04億元，分別為：磚墻鎮(zhèn)0.07億元、陽江鎮(zhèn)0.32億元、淳溪街道0.1億元、古柏街道0.05億元、漆橋街道0.06億元、固城街道0.19億元、東壩街道0.19億元、椏溪街道0.91億元、開發(fā)區(qū)0.15億元。

區(qū)級政府性基金預(yù)算支出70.87億元，分別為區(qū)本級69.22億元，淳溪街道0.1億元、古柏街道0.05億元、漆橋街道0.06億元、固城街道0.19億元、東壩街道0.19億元、椏溪街道0.91億元、開發(fā)區(qū)0.15億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入440萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)41萬元，收入總計481萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出331萬元，調(diào)出資金150萬元，支出總計481萬元。

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

2020年開始，社會保險基金由市統(tǒng)籌，由市統(tǒng)一編制預(yù)算，區(qū)不再單獨編制社會保險基金預(yù)算。

（五）地方政府債務(wù)情況

預(yù)計2021年全區(qū)地方政府債務(wù)限額163.92億元，其中一般債務(wù)限額57.7億元，專項債務(wù)限額106.22億元；全區(qū)地方政府債務(wù)余額153.13億元，其中一般債務(wù)余額51.29億元，專項債務(wù)余額101.84億元，區(qū)政府債務(wù)余額全部控制在限額內(nèi)。

在區(qū)財政與市財政辦理正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況會略有變動，屆時再向區(qū)人大常委會報告。

二、2021年財政主要工作

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展

區(qū)財政局把加快支出進(jìn)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手，立足“三保”，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實重點項目支出，推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)一般公共預(yù)算支出87.36億元，同比增長1.5%。其中，民生支出68.46億元，同比增長1.5%，占一般公共預(yù)算支出的比重為78.4%。

一是加大科技投入，建設(shè)創(chuàng)新名城。認(rèn)真落實市委1號文精神，做好創(chuàng)新名城資金保障工作。2021年全區(qū)科技支出3.51億元，統(tǒng)籌用于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)取！皠?chuàng)業(yè)南京”英才計劃年初預(yù)算安排3000萬元，用于高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，加強(qiáng)智慧儲備，增強(qiáng)城市創(chuàng)新軟實力。落實新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運營資金3000萬元，圍繞醫(yī)療健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批專業(yè)化創(chuàng)新平臺，最大限度地激發(fā)和調(diào)動全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是堅持教育發(fā)展優(yōu)先，加強(qiáng)財政保障力度。優(yōu)先落實教育經(jīng)費投入，確保一般公共預(yù)算教育支出只增不減。2021年，全區(qū)教育支出16.14億元。繼續(xù)加強(qiáng)對教育重點項目的資金支持，不斷改善辦學(xué)條件。安排債券資金1.3億元，爭取上級補(bǔ)助資金0.63億元，用于省淳中高品質(zhì)高中提升綜合樓項目、實驗小學(xué)改擴(kuò)建、區(qū)三中整體改造、湖濱高級中學(xué)辦學(xué)條件提升等項目；積極配合教育部門制定中小學(xué)校舍維修計劃，2021年總投資4762萬元，在區(qū)級配套經(jīng)費330萬元的同時，組織落實資金拼盤方案，確保項目按計劃進(jìn)度順利實施。三是嚴(yán)格落實惠農(nóng)政策，支持夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全區(qū)深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極整合涉農(nóng)資金，完善經(jīng)費保障機(jī)制，確保 “三農(nóng)”財政投入不斷加大。完善村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)機(jī)制，項目投資總預(yù)算4135萬元，其中：財政獎補(bǔ)資金3126萬元，村集體資金投入1009萬元。共建設(shè)村內(nèi)道路87條，亮化路燈31個，建設(shè)文化體育場所25個。2021年，我區(qū)水利建設(shè)項目涉及災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、骨干河道綜合治理、防汛消險等多個項目，重點項目有水陽江干流左岸（高宣圩）堤防加固工程，總投入5.87億元；水陽江干流右岸永豐圩堤防加固工程，總投入6.38億元；高淳區(qū)永宏站建設(shè)項目，總投入6818萬元；高淳區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣2021年度工程項目，總投入3.06億元，進(jìn)一步改善了我區(qū)防汛抗旱水利工程體系，全面提高防洪保安和抗旱能力，加快我區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。四是全力以赴打好疫情防控攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善基本民生保障水平。全力以赴做好疫情防控工作，2021年累計投入各類疫情防控資金7569萬元，其中：上級專項1842萬元，區(qū)本級財政投入5727萬元，主要用于防控物資采購、核酸檢測實驗室建設(shè)、相關(guān)設(shè)備購置、隔離安置、核酸檢測、疫苗接種費用等，做好疫情防控資金保障工作，為群眾的生命安全保駕護(hù)航。認(rèn)真落實中央、省市降低費率政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)，2021年養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高為500元/人*月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到1690元/人*年。支持全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，助力區(qū)人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建，安排債券資金6000萬元用于中醫(yī)院、古柏及漆橋等衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行提檔升級，進(jìn)一步提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。五是積極開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作。農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作是我區(qū)的一項國家重點改革試點試驗工作，也是我區(qū)打造全國鄉(xiāng)村振興樣板，形成可復(fù)制可推廣“高淳經(jīng)驗”的重點工作。我區(qū)選擇了包括磚墻鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)、東壩街道、漆橋街道雙游村以及固城街道花山村在內(nèi)的“兩鎮(zhèn)、兩村、一街道”作為試點試驗區(qū)域。計劃通過三年時間（2021年—2023年）在試點區(qū)域投入資金總額92863萬元，依托項目建設(shè)和運行載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善鄉(xiāng)村治理，積極探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制和模式。將試點鎮(zhèn)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美、社會文明程度高的“強(qiáng)富美高”新高淳的鄉(xiāng)村振興樣板，并提煉形成“基層組織活力強(qiáng)、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興、科技支撐質(zhì)量高、農(nóng)民增收有路徑、生態(tài)文明環(huán)境美、治理機(jī)制管長遠(yuǎn)”的高淳模式。

（二）嚴(yán)格債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險

一是落實政策要求，規(guī)范政府舉債融資。堅持黨政同責(zé)，明確黨委、政府對政府性債務(wù)管控主體責(zé)任，堅持發(fā)行地方政府債券是政府舉債融資的唯一合法渠道。強(qiáng)化紅線意識，堅守底線思維，堅決遏制各類違法違規(guī)舉債。二是積極爭取政府新增債券。根據(jù)省發(fā)改委、財政廳要求，結(jié)合我區(qū)2021年城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，做好政府債券項目篩選、申報、發(fā)行工作。2021年，市財政轉(zhuǎn)貸我區(qū)新增債券資金25.72億元，其中：一般債券6.5億元，專項債券19.22億元。 三是嚴(yán)格債務(wù)管理，多渠道籌集資金，加大存量債務(wù)化解力度。調(diào)整我區(qū)年度化債計劃目標(biāo)，督促各相關(guān)債務(wù)單位多渠道籌集資金，盤活資產(chǎn)資源。我區(qū)通過統(tǒng)籌預(yù)算安排、強(qiáng)化收入征管及推動寧高城際二期項目合規(guī)轉(zhuǎn)化等措施，進(jìn)一步加大了債務(wù)化解力度，2021年我區(qū)全年化債24億元，預(yù)計債務(wù)率較2020年下降0.9個百分點。四是確保政府債券按時足額還本付息。2021年，我區(qū)政府債券到期還本付息需17.24億元，其中到期債券還本12.88億元，利息4.36億元。將政府債券還本付息全部納入預(yù)算安排，保障到期債務(wù)本息的按時足額償還。一方面通過財力安排政府債券還本付息支出5.64億元；另一方面，爭取再融資債券償還到期債券本金11.6億元。

（三）深化制度改革，全面提高財政管理工作效能。

一是著力推進(jìn)非稅征管方式改革，全面上線新非稅收入管理系統(tǒng)。根據(jù)市財政局統(tǒng)一安排，我區(qū)在2021年3月份正式啟動非稅收入管理新系統(tǒng)上線工作，2021年6月，新非稅收入管理系統(tǒng)正式全面上線，實現(xiàn)了區(qū)級財政票據(jù)系統(tǒng)與省、市級統(tǒng)一平臺系統(tǒng)的對接，加快推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革工作，進(jìn)一步提升財政票據(jù)監(jiān)管效能。二是進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架為基礎(chǔ)，擴(kuò)展功能模塊，通過系統(tǒng)實現(xiàn)無形資產(chǎn)等的登記、審批、折舊攤銷、處置等功能，嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借，進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。三是做好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線工作。積極貫徹落實財政部、省財政廳關(guān)于預(yù)算管理一體化工作的要求，做好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線工作的部署實施，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，運用信息化手段深化預(yù)算管理制度改革，組織系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式上線打好基礎(chǔ)，確保工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高財政資金使用績效。四是深化全面績效管理。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，將預(yù)算管理和績效管理深入融合，建立新增重大政策和項目的事前績效評估機(jī)制，績效管理關(guān)鍵節(jié)點前移，推動預(yù)算績效管理盡快覆蓋所有財政資金，貫穿經(jīng)費預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，切實提高財政資金使用效益。

在肯定2021年財政工作成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前財政運行中還存在一些矛盾和問題：

一是財政收入形勢日益嚴(yán)峻。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，受經(jīng)濟(jì)下行壓力與減稅降費政策的影響，組織財政收入工作面臨較大的壓力。我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，制造業(yè)稅收占比不足20%，總部經(jīng)濟(jì)占比過高，稅源結(jié)構(gòu)欠合理，抗風(fēng)險能力較弱，財政收入形勢日益嚴(yán)峻。

二是財政支出壓力日益凸顯。財政收入增幅減緩與剛性支出增長加快的矛盾日益突出。人員經(jīng)費逐年上漲，教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生相關(guān)指標(biāo)逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，惠企資金、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、債務(wù)化解等剛性支出不斷加大，兜牢兜實“三保”支出底線壓力日益凸顯，財政收支平衡壓力越來越大。

三是政府性債務(wù)化解難度加大。由于我區(qū)財力有限，財政收支矛盾較大，沒有過多財力安排用于化債，而區(qū)建發(fā)集團(tuán)、開發(fā)區(qū)集團(tuán)及慢城集團(tuán)等債務(wù)主體自有資金及可變現(xiàn)資產(chǎn)資源少，自身償債能力有限，平臺企業(yè)化債責(zé)任難以落實。同時，我區(qū)土地出讓收入存在不確定性，償債資金來源不穩(wěn)定，難以按要求統(tǒng)籌預(yù)算足額安排化債資金，增加了到期存量債務(wù)本息償還的難度。

三、2022年預(yù)算草案

（一）一般公共預(yù)算草案

1.全區(qū)一般公共預(yù)算草案

2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入46.5億元，增長8%。安排一般公共預(yù)算支出69.8億元，增長11.1%。

2022年全區(qū)一般公共預(yù)算收入46.5億元加上級稅收返還5.35億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入1.18億元、調(diào)入資金27.34億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元，收入總計82.37億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出69.8億元加上解上級支出11.3億元、地方政府一般債務(wù)還本支出1.27億元，支出總計82.37億元。

2.區(qū)本級一般公共預(yù)算草案

2022年區(qū)級一般公共預(yù)算收入42.72億元，其中區(qū)本級9.89億元、開發(fā)區(qū)16.59億元、國際慢城0.34億元、農(nóng)業(yè)園0.12億元、高職園0.12億元、淳溪街道4.92億元、古柏街道2.95億元、漆橋街道1.96億元、固城街道1.85億元、東壩街道2.02億元、椏溪街道1.96億元。區(qū)級一般公共預(yù)算支出67.01億元，其中區(qū)本級45.1億元、開發(fā)區(qū)11.26億元、國際慢城0.21億元、淳溪街道2.78億元、古柏街道2.2億元、漆橋街道1.43億元、固城街道1.32億元、東壩街道1.35億元、椏溪街道1.36億元。

區(qū)本級一般公共預(yù)算收入9.89億元加上級稅收返還5.35億元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入1.18億元、下級上解收入15.5億元、調(diào)入資金27.34億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元，收入總計61.26億元。一般公共預(yù)算支出45.1億元加上解上級支出11.3億元、補(bǔ)助下級支出3.59億元、地方政府一般債務(wù)還本支出1.27億元，支出總計61.26億元。

（二）政府性基金預(yù)算草案

2022年，全區(qū)政府性基金預(yù)算收入71億元，與上年持平，其中國有土地使用權(quán)出讓收入67.5億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入3.35億元，污水處理費0.15億元。全區(qū)政府性基金支出44.11億元，地方政府專項債務(wù)還本支出0.05億元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排26.84億元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案

2022年，全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1億元。安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.5億元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排0.5億元。

（四）社會保險基金預(yù)算草案

2020年開始，社會保險基金由市統(tǒng)籌，由市統(tǒng)一編制預(yù)算，區(qū)不再單獨編制社會保險基金預(yù)算。

四、2022年工作計劃

2022年全區(qū)財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。面對南京市第十五次黨代會提出的“全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”目標(biāo)，立足財政職能，積極思考謀劃，迅速部署行動，扎實做好各項具體財政工作，努力建設(shè)保障有力、領(lǐng)先創(chuàng)新、規(guī)范有序、廉潔高效、充滿活力的財政體系，為“強(qiáng)富美高”新高淳建設(shè)提供堅實的財力保障。

（一）聚焦培植稅源，促進(jìn)財政收入穩(wěn)步增長

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)與區(qū)稅務(wù)局、各板塊之間的聯(lián)系，聯(lián)動共為，掌握重點稅源，跟蹤輔導(dǎo)納稅，一方面堅決落實國家減稅降費政策，另一方面堵塞稅收征管漏洞，指導(dǎo)推動各板塊做好協(xié)稅護(hù)稅工作。同時，規(guī)范非稅收入管理，形成抓收入合力，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)培育。將培育實體企業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，依托生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、高端裝備制造、汽車零部件、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，落實各項減稅降費政策，積極培育優(yōu)質(zhì)稅源，助力實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是充分利用政策效應(yīng)。引導(dǎo)本土企業(yè)以及本土的政府投資項目和社會投資項目稅收依法依規(guī)在本地繳納。積極做好外來稅源爭取工作，強(qiáng)化對總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的服務(wù)，爭取總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收增量。

（二）聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持財政資金支出有保有壓

繼續(xù)突出重點、完善制度，高質(zhì)量保障和改善民生，按照“壓一般、保重點”的原則，大力壓減一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實重點支出保障政策。一是持續(xù)鞏固疫情防控成果。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好預(yù)防性監(jiān)測工作，助力衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，落實核酸檢測和疫苗接種費用，做好安置點及防控物資等疫情防控資金保障。二是持續(xù)改善基本民生保障水平。落實企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，支持構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，臨時救助、醫(yī)療救助等專項救助政策為補(bǔ)充，不斷完善救助政策擴(kuò)面提標(biāo)。三是堅持財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算中教育支出逐年增加。貫徹落實黨中央“雙減”工作決策部署，加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障等工作，切實解決家長當(dāng)前急難愁盼民生實事。四是全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。積極爭取上級財政資金，加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)村基層建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格落實相關(guān)壓減政策，精打細(xì)算，確保把有限的資金用到“刀刃”上。從預(yù)算編制源頭控制，嚴(yán)格把握新增財政支出項目，注重強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束。

（三）聚焦風(fēng)險防范，力爭債務(wù)風(fēng)險降等級

加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控，力爭在2022年我區(qū)債務(wù)風(fēng)險能夠降一個等級，進(jìn)入黃區(qū)。一是加強(qiáng)政府投資源頭管控。貫徹落實《預(yù)算法實施條例》、《政府投資條例》等各項要求，加強(qiáng)政府投資項目源頭管控，嚴(yán)禁違規(guī)舉債融資行為，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，堅持“四個不得”、“四個嚴(yán)禁”，堅決防范新增隱性債務(wù)風(fēng)險。二是逐步降低債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)水平。圍繞《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加大隱性債務(wù)化解力度三年進(jìn)入綠區(qū)行動方案（2021—2023年）的通知》要求，在確保化債規(guī)模的同時，持續(xù)增強(qiáng)財力保障，加大土地出讓收入統(tǒng)籌力度，推動債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率雙下降。三是加快化解存量隱性債務(wù)。壓實隱性債務(wù)化解主體責(zé)任，督促單位落實化債資金、細(xì)化化債方案，完成年度化債目標(biāo)任務(wù)，確保隱性債務(wù)化解真實有效。積極拓寬化債渠道，厘清政府與市場邊界，推動寧高城際二期項目合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)項目。四是加強(qiáng)債券項目資金績效管理。全面科學(xué)開展事前績效評估，細(xì)化量化設(shè)定年度績效目標(biāo)，及時開展績效運行監(jiān)控評價，有效運用績效目標(biāo)評價結(jié)果，努力提高債券資金使用效益。

（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作取得實效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求協(xié)調(diào)各工作推進(jìn)組的工作，定期聽取工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，研究探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制和模式，總結(jié)試點試驗區(qū)的試驗成果和經(jīng)驗。二是加快項目推進(jìn)。明確試點試驗鎮(zhèn)街相關(guān)的工作牽頭負(fù)責(zé)人及工作人員，落實責(zé)任，形成工作合力，全力推進(jìn)試點試驗工作。建立試點試驗鎮(zhèn)街試點工作月報制，每月報送工作開展情況，促進(jìn)試點試驗工作各項重點任務(wù)抓緊抓實、落地落細(xì)。三是加大宣傳力度。與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部等部門配合，積極對接主流媒體，通過專題調(diào)研、編發(fā)專報、信息報送等多種形式開展宣傳，大力營造我區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的濃厚氛圍。

（五）聚焦財政管理改革，促進(jìn)財政體制逐步完善

一是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費的管理。堅持先有預(yù)算后有支出，對預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整事項嚴(yán)格審批，硬化預(yù)算約束。二是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。繼續(xù)做好省財政一體化改革工作，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，對財政預(yù)算收支的執(zhí)行進(jìn)度、部門預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金執(zhí)行進(jìn)度和使用績效進(jìn)行重點監(jiān)督。三是牢固樹立績效理念。建立完善“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要參考依據(jù)，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與重點項目績效評價，提升績效評價工作質(zhì)量。通過實施項目全過程預(yù)算績效管理，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，提升績效目標(biāo)質(zhì)量。做實績效運行監(jiān)控，及時糾正偏差。全面開展單位自評，擴(kuò)大部門評價范圍，積極開展部門整體支出績效評價試點。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，堅決削減低效無效資金，完善有關(guān)財政政策，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，使有限的資金發(fā)揮更大效益。

（六）聚焦干部培養(yǎng)，促進(jìn)財政干部能力不斷提升

一是抓好黨史學(xué)習(xí)教育。全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，引導(dǎo)全局上下學(xué)好百年黨史，傳承紅色基因，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。把黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為推動財政工作的強(qiáng)大動力，將學(xué)習(xí)黨史同解決實際問題結(jié)合起來，認(rèn)真開展好財政各項工作，真正做到為群眾謀幸福，為高淳謀發(fā)展。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化干部的制度意識，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，全面從嚴(yán)治黨，始終繃緊從嚴(yán)從緊這根弦，加強(qiáng)長效管理，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防體系。充分利用黨員活動日、主題黨課等活動，組織開展廉政教育和警示教育活動，引導(dǎo)教育黨員干部牢固樹立紀(jì)律意識和責(zé)任意識。三是抓好財政干部培訓(xùn)。通過組織開展多樣的財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重解決財政干部在日常業(yè)務(wù)、破解難題等方面存在的問題。同時加強(qiáng)干部日常理想信念教育，提高履職盡責(zé)水平，不斷增強(qiáng)全體干部政治理論水平和業(yè)務(wù)水平，為財政事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展“快車道”提供堅強(qiáng)有力的人才保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，新征程的奮斗號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持正確政治方向，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)找差、開拓創(chuàng)新、抓好落實，為建設(shè)美麗、活力、繁榮、幸福高淳做出更大貢獻(xiàn)！