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第一章? 總? 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾等土地綜合整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好2021年度耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理工作的通知》《江蘇省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?項(xiàng)目的選址、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和后期管護(hù)等，均適用本辦法。

第三條項(xiàng)目工作應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、因地制宜、綜合整治”的原則，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提升和生態(tài)功能優(yōu)化。

第二章? 管理職責(zé)

第四條? 區(qū)規(guī)劃和自然資源分局是項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)初審、申報(bào)、區(qū)級(jí)初驗(yàn)、協(xié)調(diào)后續(xù)省市級(jí)驗(yàn)收和報(bào)備等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)做好項(xiàng)目審查和監(jiān)管工作。區(qū)監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督和管理工作。

第五條? 街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位是項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目的調(diào)查論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、矛盾調(diào)處、權(quán)屬調(diào)整、項(xiàng)目施工、竣工測(cè)量和后期管護(hù)等工作。

第六條? 街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位應(yīng)加大項(xiàng)目實(shí)施力度，確保在年度內(nèi)完成。本年度無(wú)法完成的項(xiàng)目，需納入下一年度項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。

第三章? 選址和申報(bào)

第七條區(qū)政府根據(jù)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局每年上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合街道（鎮(zhèn)）后備資源實(shí)際情況，下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。

第八條項(xiàng)目選址涉及水工建筑、灘涂、廢棄河流、生態(tài)管控區(qū)等區(qū)域，統(tǒng)一由區(qū)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門出具同意開發(fā)利用的證明。

第九條項(xiàng)目選址應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織、土地所有權(quán)人和群眾意見，并在項(xiàng)目所在行政村公示欄公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，廣泛征求公眾意見，必要時(shí)應(yīng)組織項(xiàng)目聽證，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第十條項(xiàng)目不得選址于允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)；不得選址于生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；不得選址于林地；不得選址于有防護(hù)作用的水利堤防及護(hù)堤地、涉及沿江、沿河、沿湖的，迎水坡一面及位于國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的河流湖泊岸線及最高水位線范圍內(nèi)。

第十一條? 項(xiàng)目不得跨街道（鎮(zhèn)）申報(bào)和重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)相對(duì)集中連片，盡可能與周邊耕地相連。

第四章? 項(xiàng)目立項(xiàng)

第十二條 ?街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按要求開展實(shí)測(cè)，達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度，滿足工程招投標(biāo)和施工的要求。新增耕地應(yīng)為能長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，按需配套必要的灌溉與排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等設(shè)施。

第十三條? 街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)前開展可行性論證，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)需開展土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)符合優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局申請(qǐng)立項(xiàng)。

第十四條 ?區(qū)規(guī)劃和自然資源分局負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目初審，對(duì)符合立項(xiàng)要求的，向市規(guī)劃和自然資源局組織申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

第十五條項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)后，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)由街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位詳細(xì)說(shuō)明變更理由和情況，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局按照立項(xiàng)要求重新審核并上報(bào)。

第五章? 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目的招標(biāo)代理、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理的暫行意見》等相關(guān)文件規(guī)定。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施，有運(yùn)輸客土填方的，須進(jìn)行客土檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果需符合項(xiàng)目實(shí)施條件。

第十八條 ?項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，需開展耕地質(zhì)量等別和等級(jí)評(píng)定工作。等級(jí)評(píng)定達(dá)不到要求的，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求進(jìn)行整改。

第六章? 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十九條 ?街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位組織自驗(yàn)，收集整理驗(yàn)收資料并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。自驗(yàn)合格的，向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局申請(qǐng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。

第二十條區(qū)規(guī)劃和自然資源分局組織項(xiàng)目初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，出具初驗(yàn)意見并向市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。初驗(yàn)不合格的，責(zé)令限期整改。

第二十一條區(qū)規(guī)劃和自然資源分局協(xié)調(diào)市規(guī)劃和自然資源局及時(shí)開展驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鎮(zhèn)街和相關(guān)平臺(tái)單位需及時(shí)整改，原則上整改時(shí)間不超過(guò)15天。

第二十二條區(qū)規(guī)劃和自然資源分局在項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)完成省自然資源廳備案監(jiān)管系統(tǒng)和占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的報(bào)備工作，街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位應(yīng)配合提供舉證材料。

第七章? 項(xiàng)目后期管護(hù)

第二十三條? 項(xiàng)目管護(hù)范圍及內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）全區(qū)已獲得驗(yàn)收批文的項(xiàng)目均納入管護(hù)范圍，保證新增耕地的數(shù)量與質(zhì)量。確保不發(fā)生取土、植樹、違規(guī)建筑占用和坑塘養(yǎng)殖等行為，不出現(xiàn)棄耕、拋荒現(xiàn)象。新增耕地為水田的，在后續(xù)管護(hù)期間，每年至少應(yīng)種植一季水生作物；

（二）灌溉與排水工程管護(hù)，保證溝渠、橋涵、排灌站、蓄水池、配電等設(shè)施的完備，能夠正常使用；

（三）田間道路、農(nóng)田防護(hù)工程管護(hù)，保證道路系統(tǒng)完整，通行順暢，防護(hù)工程充分發(fā)揮作用；

（四）項(xiàng)目標(biāo)志牌管護(hù)，保證完好、清晰；

（五）其他需要管護(hù)的內(nèi)容。

第二十四條? 區(qū)規(guī)劃和自然資源分局的管護(hù)職責(zé)：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，與街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)平臺(tái)單位簽訂5年以上的后期管護(hù)協(xié)議，確定管護(hù)期限和管護(hù)內(nèi)容，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定利用；

（二）對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行不定期的巡查和專項(xiàng)檢查，并視情開展通報(bào)等。

第二十五條街道（鎮(zhèn)）的管護(hù)職責(zé)：

（一）組織、督促后期管護(hù)工作的開展；

（二）與村民委員會(huì)簽訂后期管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)職責(zé)，明確由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收后的后期管護(hù)進(jìn)行落實(shí)；

（三）要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后土地利用情況的監(jiān)督檢查，制止各種破壞項(xiàng)目工程及耕地的行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地用于農(nóng)作物種植；

（四）接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二十六條? 相關(guān)平臺(tái)單位的管護(hù)職責(zé)：

（一）與區(qū)規(guī)劃和自然資源分局簽訂后期管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)職責(zé)；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收后的后期管護(hù)進(jìn)行落實(shí)；

（三）制止各種破壞項(xiàng)目工程及耕地的行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地用于農(nóng)作物種植；

（四）接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二十七條街道（鎮(zhèn)）應(yīng)建立專職管護(hù)員制度。專職管護(hù)員應(yīng)經(jīng)常性對(duì)項(xiàng)目利用現(xiàn)狀進(jìn)行巡查，及時(shí)填寫巡查記錄，并報(bào)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)專職管護(hù)員開展管護(hù)巡查工作，街道（鎮(zhèn)）和專職管護(hù)員均應(yīng)建立管護(hù)臺(tái)賬、記錄管護(hù)情況。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)定期向區(qū)規(guī)劃和自然資源分局報(bào)送轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管護(hù)情況。

第二十八條結(jié)合土地例行督察、耕地保護(hù)督察、項(xiàng)目巡查等工作對(duì)后期管護(hù)的要求，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用、農(nóng)村亂占耕地建房、挖塘養(yǎng)殖、種植樹苗、拋荒和未利用等問(wèn)題按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做到即知即改，確保項(xiàng)目后期管護(hù)到位。

第八章? 責(zé)任追究

第二十九條對(duì)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理的暫行意見》等相關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等承擔(dān)單位的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十條項(xiàng)目未按要求開展實(shí)測(cè)等弄虛作假、實(shí)施期限無(wú)故逾期、隨意惡意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)及徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

第九章? 獎(jiǎng)懲激勵(lì)

第三十一條區(qū)政府結(jié)合街道（鎮(zhèn)）后備資源稟賦情況，將項(xiàng)目實(shí)施工作、完成情況和項(xiàng)目管護(hù)情況列入街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核目標(biāo)中，并作為對(duì)街道（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

區(qū)規(guī)劃和自然資源分局于年底對(duì)各街道（鎮(zhèn)）新增項(xiàng)目完成情況、歷年項(xiàng)目管護(hù)情況及上級(jí)督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行綜合評(píng)分，并上報(bào)區(qū)政府。

第三十二條區(qū)政府適時(shí)對(duì)在項(xiàng)目管護(hù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；鼓勵(lì)設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)、揭發(fā)破壞耕地、破壞工程設(shè)施經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第三十三條? 區(qū)規(guī)劃和自然資源分局按照市規(guī)劃和自然資源局要求，開展土地整治從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果記入其信用檔案，納入全市信用監(jiān)管系統(tǒng)中。

第三十四條? 項(xiàng)目形成的土地指標(biāo)的交易費(fèi)和資金分配，按照修訂后的《高淳區(qū)土地指標(biāo)交易和使用管理辦法》同步執(zhí)行。

第十章? 附? 則

第三十五條本辦法自2022年10月22日起施行，有效期1年。本辦法由高淳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局承擔(dān)，文件中相關(guān)要求與上級(jí)文件規(guī)定不一致的，按上級(jí)文件要求執(zhí)行。