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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國(guó)際慢城、南京高職園、農(nóng)業(yè)園，區(qū)府各委辦局、區(qū)各直屬單位：

《高淳區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)與合理利用管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市高淳區(qū)人民政府

2024年6月13日

高淳區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)與合理利用管理辦法

第一章? 總? 則

第一條【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)和規(guī)范高淳區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物（以下簡(jiǎn)稱“一般不可移動(dòng)文物”）的保護(hù)，提升一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)與合理利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《南京市不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》和《南京市文物建筑修繕工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)與合理利用等。

本辦法所稱區(qū)文物行政部門是指南京市高淳區(qū)文化和旅游局。

第三條【管理原則】一般不可移動(dòng)文物的管理工作，貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的文物保護(hù)方針。

第四條【聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制】高淳區(qū)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)與合理利用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）由區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、高淳生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城建局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)文旅局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)檔案館、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、慢管會(huì)、高職園、農(nóng)業(yè)園等單位組成。區(qū)委、區(qū)政府分管文化和文物工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議召集人，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)文物審查委員會(huì)和文物保護(hù)專家委員會(huì)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)研究、解決全區(qū)文物保護(hù)與合理利用重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)、落實(shí)各相關(guān)部門文物保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)文物保護(hù)與合理利用工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

第五條【文物審查委員會(huì)】文物審查委員會(huì)由區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）、區(qū)城建局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)檔案館、各街鎮(zhèn)、慢管會(huì)等單位組成。研究審議文物保護(hù)專家委員會(huì)及聯(lián)席會(huì)議成員提議，研究文物保護(hù)與合理利用有關(guān)的其他重要事項(xiàng)。

第六條 【文物保護(hù)專家委員會(huì)】文物保護(hù)專家委員會(huì)由文物、地方志、歷史、民俗、法律、建筑規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)等方面專家組成，為一般不可移動(dòng)文物保護(hù)與合理利用工作提供專業(yè)咨詢。文物保護(hù)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)一般不可移動(dòng)文物認(rèn)定、申報(bào)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并提出評(píng)估意見；對(duì)全區(qū)一般不可移動(dòng)文物重大保護(hù)工程提供意見和建議；對(duì)全區(qū)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)與合理利用工作提出意見和建議；負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議委托的其他事項(xiàng)。

第二章? 認(rèn)定公布

第七條【認(rèn)定公布】本辦法所稱文物認(rèn)定，是指文物行政部門將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為。一般不可移動(dòng)文物的認(rèn)定工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實(shí)施程序如下：

（一）由文物行政主管部門組織相關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并事先征求管理使用單位和產(chǎn)權(quán)人書面意見；

（二）由文物保護(hù)專家委員會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)調(diào)查登記的歷史遺存進(jìn)行歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)和文化價(jià)值評(píng)估，將評(píng)估報(bào)告報(bào)文物審查委員會(huì)評(píng)審，并向社會(huì)公示；

（三）在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，文物審查委員會(huì)向區(qū)文物行政主管部門提出推薦意見，由區(qū)委、區(qū)政府分管文化和文物工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集召開聯(lián)席會(huì)議研究審定；

（四）區(qū)文物行政主管部門根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的決定公布一般不可移動(dòng)文物名錄；同時(shí)，報(bào)區(qū)人民政府和市文物行政主管部門備案，并向社會(huì)公布。

公民、法人和其他組織要求認(rèn)定一般不可移動(dòng)文物的，需向區(qū)文物行政主管部門提出書面申請(qǐng)，區(qū)文物行政主管部門根據(jù)《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，參照本條前款相關(guān)程序?qū)嵤?/span>

第八條【推選文物保護(hù)單位】一般不可移動(dòng)文物中具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)和文化價(jià)值的，征求文物管理使用單位和所有人意見，并經(jīng)文物審查委員會(huì)評(píng)審，廣泛聽取社會(huì)各方意見后，報(bào)請(qǐng)相應(yīng)的人民政府公布為文物保護(hù)單位，同時(shí)報(bào)上級(jí)文物行政主管部門備案。

第三章? 日常管理

第九條【保護(hù)區(qū)劃】區(qū)文物行政主管部門應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃系統(tǒng)，會(huì)同規(guī)劃資源部門合理劃定一般不可移動(dòng)文物的本體保護(hù)線，并提請(qǐng)區(qū)政府向社會(huì)公布。作出標(biāo)志說明，開展文物基礎(chǔ)信息收集，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理，制定保護(hù)措施。

在一般不可移動(dòng)文物本體保護(hù)線內(nèi)開展的建設(shè)工程項(xiàng)目，需經(jīng)區(qū)文物行政主管部門批準(zhǔn)同意,按規(guī)定經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)規(guī)劃資源部門審批。

第十條【日常保護(hù)】各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、國(guó)際慢城、南京高職園和農(nóng)業(yè)園應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。

各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、國(guó)際慢城、南京高職園和農(nóng)業(yè)園按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。保存狀況較差、險(xiǎn)情嚴(yán)重的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)組織開展搶救保護(hù)工作。區(qū)文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的一般不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

區(qū)文物行政主管部門根據(jù)相關(guān)部門出具的證明材料，明確一般不可移動(dòng)文物管理使用單位和文物安全直接責(zé)任人，并公告告示，同時(shí)書面告知保護(hù)管理要求，指導(dǎo)其落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的涉及文物安全的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)，文物管理使用單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或者文物所有人、使用人是本單位文物安全的直接責(zé)任人。文物管理使用單位應(yīng)當(dāng)確定文物安全管理人，組織實(shí)施本單位的文物安全管理工作。

第十一條【定期核查】各鎮(zhèn)街，開發(fā)區(qū)、國(guó)際慢城、南京高職園和農(nóng)業(yè)園應(yīng)當(dāng)每年核查匯總轄區(qū)內(nèi)一般不可移動(dòng)文物的基本信息，并報(bào)區(qū)文物行政主管部門備案。

基本信息應(yīng)當(dāng)包括文物名稱、構(gòu)成、類型、年代、地址、所有人、使用人、保存狀況、使用情況等。

第十二條【合理利用】使用一般不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除一般不可移動(dòng)文物。

國(guó)有一般不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人。非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)文物行政主管部門備案。

鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人合理利用一般不可移動(dòng)文物發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化研究，開辦展館、博物館、文化館等，以及以其他形式對(duì)文物進(jìn)行合理利用。

第四章 保護(hù)工程

第十三條【保護(hù)前置】在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、集中成片開發(fā)等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)文物調(diào)查。區(qū)文物行政主管部門對(duì)項(xiàng)目涉及區(qū)域內(nèi)的一般不可移動(dòng)文物提出保護(hù)意見，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值而尚未認(rèn)定為文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為文物。

第十四條【工程避讓】建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開一般不可移動(dòng)文物。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施原址保護(hù)。實(shí)施一般不可移動(dòng)文物原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)市文物行政主管部門批準(zhǔn)同意。

建設(shè)工程選址無法避讓古遺址、古墓葬等地下一般不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先考古、后出讓”的原則，在工程范圍內(nèi)開展必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，制定針對(duì)性保護(hù)措施。考古勘探和發(fā)掘應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的報(bào)批程序。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)的，由區(qū)文物行政主管部門依法做好相應(yīng)必要性、可行性論證評(píng)估，向社會(huì)公示通過后，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府核定，并報(bào)市文物行政主管部門備案;需要拆除的，應(yīng)當(dāng)事先征得省文物行政部門同意。

依照前款規(guī)定拆除的國(guó)有一般不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由區(qū)文物行政主管部門指定的文物收藏單位收藏。對(duì)拆除的非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的石刻、壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，區(qū)文物行政主管部門可以協(xié)調(diào)國(guó)有文物收藏單位進(jìn)行征集。

第十五條【保護(hù)原則】一般不可移動(dòng)文物保護(hù)工程以“不改變文物原狀”為基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持原址保護(hù)、最小干預(yù)、保護(hù)原狀與歷史信息、科學(xué)使用保護(hù)技術(shù)和正確把握審美標(biāo)準(zhǔn)的原則。

第十六條 ?【保護(hù)工程】文物保護(hù)工程按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的相關(guān)要求和程序，依法履行方案審批、開工備案手續(xù)，在獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。區(qū)文物行政主管部門會(huì)同文物保護(hù)專家委員會(huì)不定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。

一般不可移動(dòng)文物由區(qū)文物行政主管部門組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市文物行政主管部門備案。

第五章? 撤銷登記

第十七條【撤銷程序】因自然災(zāi)害等不可抗力原因造成一般不可移動(dòng)文物本體不存或者損毀殆盡無法修復(fù)的，區(qū)文物行政主管部門應(yīng)組織文物審查委員會(huì)調(diào)查和審核，經(jīng)文物審查委員會(huì)核查確已不具有文物價(jià)值的，提出擬撤銷登記的意見，向社會(huì)公示。公示無異議的，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府核定，由登記的文物行政主管部門予以撤銷并向社會(huì)公布，報(bào)上級(jí)文物行政主管部門備案。

因人為原因造成一般不可移動(dòng)文物破壞、損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任。

第十八條【撤銷檔案】撤銷登記決定及決策過程應(yīng)形成專門的材料，記入文物記錄檔案。一般不可移動(dòng)文物撤銷后，其記錄檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存并妥善保管。

第十九條【人為損壞】文物價(jià)值重大的一般不可移動(dòng)文物如已被人為損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，并辟為公共空間對(duì)公眾免費(fèi)開放。因特殊情況需要在原址重建的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章? 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十條【獎(jiǎng)勵(lì)】對(duì)保護(hù)一般不可移動(dòng)文物成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，依據(jù)文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條【考核】區(qū)文物行政部門應(yīng)對(duì)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，作為年度考核和評(píng)比的重要依據(jù)。

第二十二條【損毀處罰】損毀或擅自拆除一般不可移動(dòng)文物的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條? 【解釋權(quán)】本辦法由區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條? 【生效日期】本辦法自公布之日30日后施行，有效期五年。