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一、案例

2025年04月，南京市高淳區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某機(jī)械制造公司開(kāi)展“廠中廠”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不實(shí)際生產(chǎn)，主要業(yè)務(wù)是廠房出租，該企業(yè)目前共有承租單位8家，包含快遞物流5家、機(jī)械加工1家、紙箱包裝2家，該企業(yè)與承租單位均簽訂了《出租廠房安全生產(chǎn)責(zé)任書》約定雙方的安全管理責(zé)任，但對(duì)承租方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任不落實(shí)，無(wú)定期安全檢查記錄，也無(wú)對(duì)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題督促整改閉環(huán)記錄。

該企業(yè)以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并處罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接負(fù)責(zé)的主管人員，處罰款。

二、法律法規(guī)

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（一）項(xiàng)：“工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

（一）未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的；

……”

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：

“……

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

……”

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項(xiàng)：

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：......（四）對(duì)承包方、承租方進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并如實(shí)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題的，及時(shí)督促整改；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。承包方、承租方應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包方、出租方對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門，并通知發(fā)包方、出租方。”

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：

“……

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

……”

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第三十條第一款規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租，未履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

三、案件評(píng)析

“廠中廠”是生產(chǎn)安全事故高發(fā)、多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，也是中小企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理整治提升中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。出租方和承租方應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時(shí)，雙方要按照“誰(shuí)出租誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。出租企業(yè)對(duì)廠房絕不能“一租了之”，必須專人落實(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和定期檢查。