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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案〉的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕53號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，更大力度推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫“強富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)的綠色新篇章。主要目標(biāo)是：到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達減排目標(biāo)。

二、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級

（一）扎實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，穩(wěn)妥推進《南京市碳達峰實施方案》，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，大力支持發(fā)展綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色低碳龍頭企業(yè)，著力建立以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家、省工作部署，對“兩高一低”項目動態(tài)監(jiān)控、分類處置。新改擴建項目嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等有關(guān)要求。

（三）穩(wěn)步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。落實《南京市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》，推動制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。按照“應(yīng)替盡替、能替速替”的原則，加快推動工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子、汽修等行業(yè)實施清潔原料源頭替代。

三、推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效

（五）積極發(fā)展清潔能源。到2025年，可再生能源裝機占比力爭達18%左右，電能占終端能源消費比重達40%以上。

（六）嚴格合理控制煤炭消費總量。強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量，落實國家重大項目能耗單列政策。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，不再新增自備煤電機組，完成省下達煤炭控制目標(biāo)。全市煤炭消費占能源消費總量比重力爭控制在50%以內(nèi)。

（七）推進鍋爐、爐窯深度整治。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。開展生物質(zhì)鍋爐整治及“回頭看”。有序推進工業(yè)爐窯清潔能源替代。

四、推動交通結(jié)構(gòu)綠色清潔運輸

（八）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路貨運量增長率、鐵路貨運量增長率、鐵路集裝箱多式聯(lián)運增長率等達到省定目標(biāo)要求；港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達80%。采取公鐵水多式聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年，重點港區(qū)鐵路進港率達70%。

（九）加快提升機動車清潔化水平。除特定需求外，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)、郵政等車輛，原則上使用新能源汽車。推動淘汰本地剩余國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，完成省定目標(biāo)任務(wù)。推動國三柴油貨車全域限行，研究國四柴油貨車區(qū)域限行。

（十）強化非道路移動源綜合治理。全市域禁止使用國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，到2025年，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。推動新增或更新3噸以下叉車實現(xiàn)新能源化。民航機場橋電使用率達到95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

五、推動面源污染防治精細化提升

（十一）深化揚塵污染綜合治理。深入落實揚塵污染防治“十達標(biāo)”要求，推動將其納入差別化工地條件。強化“智慧工地”建設(shè)和遠程監(jiān)管。推廣裝配式施工，試點“全電”和“天幕”（具備安全等條件）工地。降塵量排名全省靠后時，及時開展降塵行動。推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。

（十二）加強生活源排放管控。強化秸稈、垃圾露天焚燒管控。全面加強秸稈綜合利用，到2025年，利用率達95%以上。開展秸稈焚燒夏收和秋收階段專項巡查。嚴格煙花爆竹禁放。禁放區(qū)域嚴格禁止違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹。

（十三）提升港口大氣污染防治能力。具備條件的干散貨港口建設(shè)封閉式皮帶廊道運輸系統(tǒng)，推廣智能抑塵灑水控制系統(tǒng)。督促干散貨港口規(guī)范安裝、運維、使用港口粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，出入口設(shè)置車輛沖洗平臺。

六、推動多污染物協(xié)同治理減排

（十四）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。落實“儲罐十條”措施，加快使用低泄漏呼吸閥、緊急泄壓閥等。持續(xù)推進低效治理設(shè)施升級改造。2024年底前建立統(tǒng)一LDAR信息管理平臺。完成融合排放清單編制。加強啟停管控，減少非正常工況排放。

（十五）推進重點行業(yè)污染深度治理。推進梅鋼、揚子等企業(yè)績效A級企業(yè)創(chuàng)建。2024年，完成電力企業(yè)全負荷脫硝改造。2025年底，基本完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，基本完成第二批重點行業(yè)深度治理，對鑄造行業(yè)整治情況“回頭看”。

（十六）深化重點區(qū)域VOCs綜合治理。推進重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，靶向治理。到2025年，重點園區(qū)VOCs濃度力爭比2021年下降20%。推進江北新材料科技園、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等無異味園區(qū)建設(shè)。

（十七）嚴格餐飲源頭管控。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。引導(dǎo)新建餐飲項目規(guī)范選址。聚焦“兩大兩集中”推進餐飲油煙污染防治。加強餐飲監(jiān)管，推廣應(yīng)用餐飲油煙“碼上洗”平臺。

（十八）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。畜禽糞污綜合利用率達95%以上。改進施肥方式，強化氮肥深施，鼓勵有機肥替代。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、推動管理體系機制建設(shè)完善

（十九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案》，做好進博會、南京大屠殺死難者國家公祭日等環(huán)境保障。推進都市圈城市大氣聯(lián)防聯(lián)控。對部分涉氣重點行業(yè)新建項目，以及新建高架源項目，按規(guī)定開展環(huán)評一致性會商。

（二十）健全完善調(diào)度機制。完善工業(yè)污染防治綜合調(diào)度平臺，落實閉環(huán)管理。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。落實《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，完善應(yīng)急指揮調(diào)度機制，細化減排措施，落實差異化管控。

（二十一）全面優(yōu)化管控豁免。實施重點行業(yè)大氣治理績效分級提升行動，加大重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，進一步提升績效評級B級以上企業(yè)數(shù)量。落實國家、省市有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工業(yè)企業(yè)和差別化管理工地“應(yīng)免盡免”并實施動態(tài)管理。

八、推動執(zhí)法監(jiān)督能力全面提升

（二十二）加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。推進重點企業(yè)內(nèi)部VOCs監(jiān)測站點建設(shè)。推進現(xiàn)場移動式監(jiān)測能力建設(shè)。更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，擴大在線監(jiān)控覆蓋。試點氨排放自動監(jiān)測。推進火炬、煤氣放散管自動在線監(jiān)控安裝。

（二十三）強化執(zhí)法監(jiān)管。強化非現(xiàn)場監(jiān)管，打擊環(huán)境違法行為，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)自覺守法、主動減排。實施秋冬季顆粒物、氮氧化物大氣污染防治攻堅和夏季臭氧污染防治攻堅。

（二十四）加強技術(shù)支撐。通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放使用手冊等方式，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，促進成熟、先進、高效治理技術(shù)推廣應(yīng)用。加強致臭致異味物質(zhì)識別、惡臭異味污染評估和溯源技術(shù)方法研究，加大惡臭異味治理技術(shù)攻關(guān)。

九、推動環(huán)境政策體系建立健全

（二十五）強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。按照國家、省有關(guān)重點行業(yè)配套技術(shù)指南、工程規(guī)范和精細化治理方案要求，推進有關(guān)行業(yè)規(guī)范化整治。加快《南京市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》立法工作。進口非道路移動機械和發(fā)動機應(yīng)達到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）完善激勵約束機制。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等，激發(fā)各類主體治污減排動力。嚴格落實高耗能行業(yè)階梯電價制度。對港口岸基供電實施支持性電價政策，全面實施環(huán)保信用評價。

（二十七）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)。對減污降碳協(xié)同項目予以財政支持傾斜。鼓勵綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

十、推動各方落實責(zé)任廣泛參與

（二十八）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（園區(qū)）、各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度計劃，細化目標(biāo)任務(wù)。市各有關(guān)部門強化協(xié)同配合，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（二十九）嚴格考核獎懲。落實市對區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中大氣污染防治要求，按月下達空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。對超額完成目標(biāo)的給予激勵；對未完成目標(biāo)的，依法依規(guī)采取區(qū)域限批、責(zé)任追究等措施，并視情約談。

（三十）實施全民行動。廣泛宣傳，提升公民大氣環(huán)境保護意識。政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。

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