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為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，南京市人民政府印發(fā)了《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、出臺背景

2023年11月底，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量改善行動計劃》，這是我國繼2013年發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》、2018年發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后的第三個“大氣十條”，明確了推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的總體思路、改善目標(biāo)、重點任務(wù)和責(zé)任落實。文件內(nèi)容涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、公安、交通、建設(shè)等20余個部門，同時還明確地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案。2024年7月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，明確持續(xù)改善空氣質(zhì)量的總體要求、工作目標(biāo)和六大類工作任務(wù)。

為貫徹落實國家、省相關(guān)要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，解決群眾身邊突出大氣環(huán)境問題，結(jié)合南京實際，我市印發(fā)《南京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，更大力度推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南京現(xiàn)代化建設(shè)的綠色新篇章。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VOCs排放總量完成省下達(dá)減排目標(biāo)。

（三）重點任務(wù)。圍繞改善空氣質(zhì)量，解決突出大氣環(huán)境問題，我市計劃共明確了9個方面30項重點任務(wù)。

一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)調(diào)扎實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，穩(wěn)步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二是推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳高效。明確積極發(fā)展清潔能源，通過強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能合理控制煤炭消費總量。推進(jìn)鍋爐、爐窯深度整治。

三是推動交通結(jié)構(gòu)綠色清潔運輸。通過強(qiáng)化公鐵水聯(lián)運等方式持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，加快提升機(jī)動車清潔化水平，強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。

四是推動面源污染防治精細(xì)化提升。深化揚(yáng)塵污染綜合治理，強(qiáng)化秸稈、垃圾露天焚燒管控，提升港口大氣污染防治能力。

五是推動多污染物協(xié)同治理減排。強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理，深化重點區(qū)域VOCs綜合治理，嚴(yán)格餐飲源頭管控，穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。

六是推動管理體系機(jī)制建設(shè)完善。按照長三角和都市圈應(yīng)急聯(lián)動要求開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，完善空氣污染過程預(yù)測預(yù)報和指揮調(diào)度機(jī)制，全面優(yōu)化管控豁免。

七是推動執(zhí)法監(jiān)督能力全面提升。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊環(huán)境違法行為，通過培訓(xùn)指導(dǎo)以及相關(guān)技術(shù)方法研究加強(qiáng)技術(shù)支撐。

八是推動環(huán)境政策體系建立健全。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善激勵約束機(jī)制，發(fā)揮財政金融引導(dǎo)，對減污降碳協(xié)同等項目予以財政支持傾斜。

九是推動各方落實責(zé)任廣泛參與。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同配合，嚴(yán)格考核獎懲，通過宣傳引導(dǎo)等方式實施全民行動。

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